導 語
自20世紀60年代以來，作為加勒比海島國的古巴就一直遭受著美國在經濟和金融上的封鎖。蘇聯解體后，古巴的“綠色革命”宣告破產。同時，由于自然災害、農業人口減少等原因，古巴農業一度陷入內外交困的境地。正是在如此壓力下，古巴農業被迫開始探索一條權力下放的新道路，建立了合作化的農業生態耕種系統，并大獲成功，保障了國家的糧食安全和糧食主權。
本文系統地介紹了古巴農業的變革經驗，從時代背景和農業生產現狀出發，重點討論了舉國上下的生態農業運動和農業知識創造實踐。古巴農業變革的成功在于政策上的重視與政治上的放權，一方面，發展可持續農業成為國家層面的政策；另一方面，地方政府和民眾享有高度的自主權，在生態農業的知識創新、技術交流以及農業產銷上下游的機制設立等方面得以充分發展。
本文有兩方面的重要意義，它不僅呈現了古巴在回應全球氣候變化、新自由主義等問題上的經驗，而且呈現了古巴作為一個社會主義國家從農業資本化、制度官僚化中突圍的經驗。作者最后指出，學習古巴經驗的關鍵在于激發國家和人民的“政治意識”。
?。ㄔ钠L，故本號將分上下篇推送，推送時對原文有部分刪節，并對小標題做了改動。）
文章目錄
上篇
一、古巴農業成功的因素和歷史地理特點
二、古巴的土改過程
三、古巴20世紀七、八十年代不成功的“綠色革命”
四、20世紀九十年代，當古巴遭遇糧食危機
五、古巴的三種農業合作社
六、克服重重難關，實現糧食安全
七、構建多元化農產品市場
下篇【見明日推文】
八、古巴的生態農業運動
九、生態農業運動中的重要政策、措施和項目
十、生態農業運動：農民尊嚴的體現
十一、國民推動本土農業知識、創新與發明
十二、結論：古巴農業發展的成就、挑戰與經驗
一
古巴農業成功的因素和歷史地理特點
這份報告的撰寫緣于中國有越來越多的正在學習和實踐生態農業的人對古巴農業的強烈興趣。或許，對于那些沒有到過這個小島親眼看到的人來說，古巴的可持續農業耕作就是一個神話。
這份報告是在先前一篇名為“未完成的難題一古巴農業：經驗、挑戰和機會”的研究報告的基礎上完成的，由相同的作者撰寫。該研究結論指出：在其實際經濟狀況和食品危機的現實背景下，古巴社會在保持生態農業上所取得的成功有其特殊性。然而，它的應用原則和案例是有參考價值的，人們可以通過研究了解：如果這樣的實踐應用在世界上的其它地方，有哪些是比較可行的，而哪些是不可行的。
我們希望這份報告能夠激發中國讀者對古巴農業案例的興趣，同時也希望讀者能看到古巴的生態農業有其特殊背景下的獨特性，而生態農業和當地社區的發展范圍是寬廣的，如果能夠給予足夠的支持和肯定，每一個社區都能實現它的潛力。
我們衷心感謝北京社科院韓嘉玲與中國社科院張妍為這份報告作總體的編輯；陳美玲與Mikel Marrota提供照片，蔡奇真的平面設計，丁亮的插圖，以及李燁協助校對。
古巴，毫無疑問是一個非常獨特的例子：它是一個具有獨特政治制度的多民族島嶼國家，美國對其進行了近半個世紀的經濟封鎖。這些因素都影響了該國的歷史發展，并將繼續影響其未來走向。盡管有著一些善意或不那么善意的國際批評，古巴的社會成就仍是被廣泛認可的：免費的醫療和教育、社會保障、糧食補貼和古巴人民享有的其它社會福利和機會。尤其是世界各地的人們都對了解古巴的糧食系統和生態農業表現出了極大興趣。
綜觀古巴本地和海外的生態農業專家的觀點，古巴的成功經驗有以下幾個因素：
（1）減少對外部農業生產材料的依賴和促進本地生產材料的投入，以生態多樣性為基礎的耕作方法；
?。?）建立在本地的潛力和本地創新；
?。?）實現了制度化和普及程度高；
?。?）強調以社區為基礎的行動，參與和管理；
?。?）促進傳統知識和科學知識之間的對話與合作；
?。?）為農民建立表彰和嘉獎的激勵機制；
（7）創建網絡之間的各種項目，雖然在這方面有繼續的挑戰；
（8）政府與非政府組織合作。
這個加勒比小國是如何面對全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機的挑戰？古巴在可持續農業、本地發展、土地改革和糧食安全等各方面具有哪些獨特的經驗？這些經驗是否能被拉美其它國家或世界其它地方學習，比如中國，有什么啟示呢？而古巴本身農業的未來的發展也不是完全沒有挑戰？
帶著洞察這些問題的熱情，本文試圖向人們展示一幅古巴農業發展的有鼓勵性的經驗。
古巴地圖｜圖片來源：頭條百科
古巴是一個由多個小島組成的群島國家，最大的島嶼是古巴島。古巴是加勒比和整個美洲最大的島國。古巴的原住民是以打獵和農業為生的印第安人。1492年10月27日，克里斯托弗·哥倫布來到古巴，雖然強烈抵制殖民者，古巴的土著人最終仍淪為奴隸，遭到殺戮，最后滅絕。之后，兇暴的殖民者將非洲土著人販賣到美洲進行奴役。
1868年，古巴莊園主發起了國家解放戰爭，被解放的黑奴參加了戰爭。美國干預了1901年爆發的西班牙-古巴戰爭，并于1960年代在古巴建立了新殖民政權，支持后來的共和政府和獨裁政府。
1959年，由菲德爾·卡斯特羅、勞爾·卡斯特羅、卡米洛·西恩富戈斯和埃內斯托·切·格瓦拉（Che）領導的“七月二十六運動”推翻了古巴獨裁政府，建立了反對帝國主義的人民民主政府。1961年，古巴革命宣布走社會主義道路。
隨著1989年蘇聯社會主義陣營的消失，古巴農業的困難變得更加突出，加上美國加緊封鎖，政府開始采取措施以應對進口食品、燃料和其它產品被完全切斷的可能性。因此，開始了被稱為“和平年代的特殊時期”。2011年，古巴共產黨通過了“社會主義革新”政策。這一政策推動了商品關系、貨幣關系和非國有生產經營模式的發展，但仍保留了國家計劃對自由市場的主導作用。
古巴地處熱帶，距離美國佛羅里達州只有160公里，土地總面積110,900平方公里，土地肥沃，氣候濕潤，濕度達75%，平均氣溫徘徊在22.6°C-27.6°C，平均雨量超過1000毫米，具備發展農業得天獨厚的有利條件，但世界糧農組織報告指出（2009），古巴總人口大約1100萬人，人均耕地0.32公頃，但只有6%的人口直接從事農業耕種。
古巴的出口產品中排在第一位的是鎳，從2003年到2007年，鎳上升到出口列表的頂部；第二位是生物技術，醫藥和醫療設備；第三位是煙草；最后一位是糖。
二
古巴的土改過程
從15世紀到20世紀中葉，古巴的農業發展受到了封建和半封建殖民制度的影響，繼而又受到了新殖民資本主義制度的洗禮。革命后立即制定了兩項土地改革法，結束了古巴農村寡頭國家和外商獨資的被人們稱作“大農場”（latifundios）的土地擁有權，和農民絕對貧困的狀況。這些法律標志著農業發展模式開始與國民經濟、糧食安全和社會福利共同發展。
1959年的改革在古巴歷史上開辟了新篇章。1959年5月頒布的《土地改革法》，重點探討了兩個關鍵問題：拆除大型房地產或大農場；在農民、農業工人和想學習農業知識的三類人群中重新分配土地。
1963年頒布的土地改革法第二條使國有化的農場超過了67公頃，但也有一些例外。改革法導致了雙重的土地所有制結構，即由國家擁有50%的農業土地，私營部門擁有另外的50%。然而，在接下來的幾年中，國家開始擴大其擁有的土地，由于種種原因農民也決定出售他們的土地給國家。除了支付他們的土地費用，賣方還收到了國家提供的退休養老金。結果，到20世紀80年代，國家已擁有80%-82%的土地，其余的部分則由私人部門所擁有。之后，國有土地將再重新分配，不是為了普遍的需求，而是作為促進農業發展戰略的一部分。
那段時期提到最多的是大眾的需要、實現切·格瓦拉（Che）對社會主義的理想和培養新人才，即培養社會主義價值觀的新人：勤奮、利他主義、團結和公平。不難發現，古巴社會主義建設一直強調物質激勵和精神激勵的關系。古巴革命重視物質鼓勵，但是由國家統一計劃給予，更強調的是精神激勵。
切·格瓦拉（Che）主張培養具有社會主義價值觀的新人：勤奮、利他主義、團結、擁護公平｜圖片來源：《古巴農業的另一種選擇》
1990年代初（蘇聯解體導致的）糧食危機開始，土地再改革是政府必要的應變措施。1993年以來合作部門開始擴大。當年第二次土地改革法通過后，土地所有制開始了最重要的改革。這些改革包括把國有土地中60%的土地使用權重新分配給職工群體。基于對規模和戰略重要性的考慮，合作生產基本單位（UBPC）在這次改革中應運而生，也就是現在人們所說的第三次土地改革。到2007年，合作生產基本單位已經控制了所有農業用地的37%。需要指出的是，這種土地使用權的出讓并不是私有化，國家仍然是最終土地所有者，但部分土地使用權確實已經不歸國家管理。
雖然國家增加了對農業部門的控制，這并不代表拒絕非社會主義形式的生產。相反，當時的政府相信技術進步和農業專業化并不適合面積小的私人農場，因此，在1990年代初危機出現時，國家選擇了以大型農場和合作社的模型為基礎，以充分發揮該國的農業潛力。
古巴社會主義堅定不移！圖片來源：Mikel Marrota
2008年9月，為了減少對進口糧食的依賴，國家259號令頒布，國家向任何需要土地補貼的人提供所需的技術和資金，使他們能夠立即耕種。該法令不僅為國家機關和合作社擁有的可耕土地敞開大門，也為體能和資質都適合耕種的個人敞開大門。該法令規定，沒有土地的申請人不可以得到多過13.42公頃的土地，而那些已經從事耕作的人可以得到高達40.26公頃的土地。每個人可以得到10年的土地使用權，也可將期限延長至25年。土地使用權是不可以轉讓的，因此不能出售給第三方。在特殊情況下，土地擁有者不想再耕種土地，他們可以終止使用土地，并且推薦給另一位已經長期耕種這塊土地的人。
隨著時間的推移來看土地分配方案的演變，我們注意到1959年和1963年的土地改革法一直承諾要社會公平。因此，2008年第259號法令“耕者有其田”的出臺，就是對古巴社會主義核心理念的延伸。
三
古巴20世紀七、八十年代
不成功的“綠色革命”
直至1992年，82.2%的可耕土地都是國有部門的。國有農業企業（在甘蔗、大米、馬鈴薯、柑橘、水果和煙草）和畜牧企業（主要是牛肉）占有相當大的數量。國有農場的面積平均在13,000到31,000公頃之間。
這些農場以“綠色革命”為藍本，實施大規模的現代機械化項目。這種發展模式與思維引發了大范圍的單一栽培和使用大量的農藥和化肥，主要集中于三個出口產品：煙草、咖啡和甘蔗，共占用了國家農業用地的50%。為了增加糧食和農業生產的出口，古巴使用每公頃相比美國兩倍多的化肥量；相比拉丁美洲和加勒比地區，該國的灌溉基礎與機械化設施多4倍以上（Sinclair& Thompson，2001）。使用拖拉機的密度為每50公頃用上一架，與發達國家相類似。
總體來說，直到1980年代后期，使用化肥每公頃達到192公斤，化肥進口高達13億噸，由1958年到1989年加幅達900%！至于農藥和病毒控制，每年需用上9,500噸（8千萬美金）?？偟膩碚f，古巴需要依賴進口的農業生產材料，化肥達94%，農藥（除草用）96%，動物飼料97%。這樣的農業生產，在面對物資短缺，自然災害時顯得十分脆弱。
然而，綠色革命在古巴不成功，這種耕作模式由20世紀70年代末開始顯示出低效率的跡象，主要由于對大量的農業生產物資輸入的需求，以及日益對外部資源的依賴，和低效的土地利用。在1970和1980年代，當時的蘇維埃社會主義共和國聯盟（蘇聯）提供古巴70%的石油需要和75%的糧食需求，而古巴以出口85%的糖作交換。
四
20世紀九十年代
當古巴遭遇糧食危機
隨著1989年蘇聯社會主義陣營的消失，古巴農業的困難變得更加突出，加上美國加緊封鎖，糧食生產與供應系統近乎崩潰，每個人一天所吸取的熱量由2908加路里跌至1995年的1863加路里，平均一個古巴人減輕20磅的體重。
在特殊時期的幾年中，基于以下幾點，一種新的農業發展模式開始出現：
（a）多樣化（而不是單一栽培）；
?。╞）使用有機手段提高生產力和消滅害蟲（而不是化學品）；
?。╟）使用當地的資源和開發當地的潛力（而不是依存于國外）；
?。╠）下放土地使用權、銷售權和決策權（而不是集中控制）；
（e）食品自給自足（減少進口食品）。
至關重要的措施是把發展可持續農業作為根本技術手段納入到國家環境政策中。該措施調動了人民群眾和地方應對危機的主動性：實現農業生態系統的多樣性（混養、輪作、間作）、有機肥料利用、蟲害生物防控、畜力使用、農牧業一體化發展等。如今，古巴已在不同領域分階段開展了生態農業的做法(富內斯Funes，2001)。
來自兩個不同年代的合作社農民不約而同說：生活就是勞動｜圖片來源：Mikel Marrota
進入21世紀，農業改革在古巴政策調整中首先啟動，而且改革的核心內容仍然是達至糧食安全，主要改革有：
（a）允許農民承包閑置土地；
?。╞）加強合作社的生產能力；
（c）提高農民生產積極性，改變營銷法規，使生產者獲得了較高的價格在市場上出售他們的農產品；
（d）進行農業生產資料和農產品流通體制改革等。
根據糧農組織的數據，到2003年，古巴已達到千年發展目標中有關糧食安全的目標，能夠保證其整體國民的食物需要，雖然在糧食生產方面不是完全沒有困難，如營養不良和脆弱性群體有略微增加趨勢。
增加糧食進口問題一直是古巴激烈辯論的主題。這是一個政治家和學者關注的問題；事實上目前國內的糧食總產量仍不足以養活1100萬人口，不計島上每年200多萬游客。但正如上面所說，為了保證所有國民的溫飽問題，進口食品繼續發揮重要作用。另一方面，國民的糧食津貼系統帶給政府沉重的負擔。在2009年，政府檢討這一系統，預計津貼的規模會逐漸減少。
古巴糧食主權的政治概念，既不是限制進口，也不是“零進口”。而是反對對進口、跨國公司壟斷和外國資本的依賴，因為這意味著喪失了本國糧食和農業的決策權。
在美國單方面貿易禁令的情況下，古巴的農業改革不但長遠地保證了國家的糧食安全，還保障了絕大部分農業人口收入的穩定增長，為人民生活帶來了積極影響。
20世紀80年代中后期古巴農業開始出現危機，國家失去了對生產足夠糧食所需的慣性投入。因此，農業和畜牧業生產急劇下降，古巴的糧食和經濟體制處于全面崩潰的邊緣。
為了提高產量，農民們還恢復了傳統的技術，如畜力、間作和施有機肥。除此之外，公共政策也通過1994年確立的“全國城市農業規劃”來支持城市的生態農業發展。這項規劃旨在鼓勵城市農民生產多樣化的、健康的、新鮮的產品。哈瓦那人將閑置土地和后院建成小型農場和牧區。這不但增加了35萬個工資優厚的工作崗位，還讓哈瓦那每年的水果和蔬菜產量高達400萬噸（十年中增長了十倍），改作可以滿足首都220萬居民70%的蔬菜需求。
另一方面，為了化解危機，1993-1994年間，政府大力調整農業政策，為農業生產的恢復和增長創建了激勵機制?；仡?998-2007年間，人們注意到，淀粉及塊莖類的產量（香蕉、紅薯、芋頭和土豆）增加了71%，蔬菜、豆類、玉米和水果分別增加了307%、230%、307%和309%。肉類方面以豬肉的增長最高，達219%。
整體而言，古巴的農業已呈現出持續增長，然而一些部門的發展卻表現出下降或不穩定。專家把一些部門發展的不穩定歸結于2005年的旱災和颶風，而國家某些經濟、社會和行政政策也在一定程度上阻礙了古巴農業的發展。例如，全國耕地的30%（大約200萬公頃）仍然荒廢（羅華Nova，2009）。此外，雖然權力下放和小農業生態耕種系統對20世紀90年代開始的糧食生產復蘇作出了巨大貢獻，但仍然缺乏必要的支持來滿足他們的生產潛力。例如，生產材料市場的不開放；大量的食物因為運輸、加工和儲存效率的低下而被浪費（富內斯·莫索迪Funes· Monzote，2009）。
生態農業比傳統耕作更能抵抗自然災害。臺風過后，一個農民正在收割山藥｜圖片來源：Mikel Marrota
五
古巴的三種農業合作社
古巴在農牧業有三種合作社：
第一種是信貸和服務合作社，農民組織起來為了獲得貸款和配給的物資，各自擁有及耕作自己的土地，平均每一成員有大概三至四公頃土地，主要成員是古巴的小農，近年這類合作社得到非政府組織及政府的支持，成立行政管理團隊，對應有效組織及市場的需要。
第二種是農業生產合作社，農民成員將土地整合一起耕作，成員老化的情況嚴重，影響下一代的接手問題。
第三種是1993年9月以后，根據古共政治局決議，將原國營農場或企業轉變為合作社性質的合作生產基本單位，國營工人變身成為合作社員。它的大小相差很遠，有些只幾公頃，有些有三萬公頃那么大；雖然農民沒有自己的土地，但是國家允許他們無限期租賃土地，同時只要主要農作物產量達標，農民可以無償享有土地使用權。凡是糧食產量超標的部分可以自由地在農貿市場出售，從而激勵農民們有效地使用生物肥料、蚯蚓、堆肥等新型的有機技術并開展牲畜的綜合管理。
2009年至2011年，使用權下放的土地由41%增至63%，占全國農田面積的7%；其中超過80%的人集中在信貸和服務合作社（古巴經濟部，2008）。這些數據表明生產計劃的自主度高的合作社的土地使用權比重增加，成為古巴改革的一個關鍵進程。
此外，2008年的農民收入數據表明，信貸和服務合作社以及個體生產者是最有生產力的古巴農民，他們的收入可以證明這一點。1994-2004年，信貸和服務合作社每個月的收入從209比索上升到了1139比索，增長了445%。對于他們來說，2004年古巴個體生產者的月收入超過1714比索（ONE，2007），與在合法的經濟體制內工作的人相比，農民的收入是最高的（1美金=24古巴比索）。這個現狀的主要原因是它們的管理和營運有很高的自主度。
農業生產合作社正在克服困難。1996-2007年間，由于成員年齡的老化和缺乏激勵機制的影響，農業生產合作社的生產水平基本上處于停滯狀態。目前，20%的農業生產合作社成員都是退休或即將退休的（ANAP，2006）。農民認為，農業生產合作社面臨著資源和勞動力缺乏的問題，需要實行更有效率的生產系統。
事實上，一些農業生產合作社在不犧牲社會利益的前提下，已經開始采取措施向更多元化、更高效的模式轉變。例如，位于比那爾德里奧省，巴伊亞市的“卡米洛·西恩富戈斯”農業生產合作社，除了開展社區活動中心和老年人中心，還在現代樓房里為工人和他們的家人提供住房，所有這些都是以合作為前提。除了生產甘蔗，農業生產合作社現已開始多樣化地生產大米、牛奶、淡水魚和其他產品，在成員和社區之間以“限定價格”出售。
近年來，合作生產基本單位也漸漸出現些成功案例，成為了他人效仿的模式。在合作生產基本單位的模式中，工人不像勞動者，更像是“合伙人”，他們要負責自己單位的農場的盈虧，自己做決定，而且可以根據需求，讓家里人無償幫忙或者雇傭勞工。每個合作社會員與管理者（由國營農業企業母公司委派）簽訂合同并且成為合作社的成員。
合作生產基本單位中最成功例子之一是“芒果”（“Mango”），位于比那爾德里奧省的圣克里斯托瓦爾市。經理拿度分享了他成功的秘訣：“合作社的獨立性，自主權和主人翁的責任感，民主決策以及工人、家庭和社區的支持”。值得強調的是古巴政府對這種合作社特別偏好，正因為它體現了社會主義集體勞動的精神。
六
克服重重難關，實現糧食安全
1. 氣候變化及土壤退化帶來的自然風險
一個廣泛流傳的古巴諺語說“即使是街道中間的南瓜種子都會生長”。但古巴熱帶島嶼的地形和地質特點，使它容易發生像颶風這樣的自然災害。在未來的幾十年里，預計颶風將更加猛烈。
另一個威脅古巴農業的現象是干旱。近些年來，由于氣候的變化，干旱的時間在變長。更糟糕的是，2005年，強烈颶風過后的持續干旱真可謂是毀滅性的。據估計，與2004年相比，2005-2006年間，因為干旱主要的農作物產量下降了36%。
大多數專家認為，古巴的土壤退化與大量使用化學制劑、石油和機械化的“綠色革命農業模式”相關。古巴的農業用地660萬公頃，其中約70%有某種程度的退化。2008-2009年的一項研究顯示，古巴有45%-60%的土壤缺乏有機質，14%的土壤被鹽堿化（高鈉水平），48.3%的土壤被腐蝕，40.3%的土壤酸度過高（巴維華斯Barreras,2009）。
2. 美國的封鎖
美國單方面立法規定，任何外國公司如果從事與古巴的商業貿易，法律禁止該公司的貨船（包括美國公司）進入美國港口。顯然，法律的目的是要切斷古巴建立任何貿易往來的途徑。全體古巴人民都感受到了封鎖所造成的巨大損害。據古巴政府估計，美國對古巴50多年的封鎖已經造成了90億美元的經濟損失。
二十多年來，聯合國和國際機構譴責這種封鎖。2011年，聯合國大會投票表決，187票反對封鎖，3票贊成，但美國對古巴的禁運依舊延續至今。
盡管面臨著美國封鎖的困難，古巴依舊保持外交政策，致力于向其他國家提供人道主義援助。除了“救災”，古巴的國際支援還擴大到教育、文化、衛生、科學和技術等領域。為感謝古巴的國際團結，世界各地的許多國家都表示支持古巴人民，有時甚至不顧美國的封鎖。
2008年11月，外貿部長努埃斯表示，古巴與176個國家有著貿易往來；古巴與美洲的貿易正逐漸增加，目前占貿易總額的53%，歐洲占22%，亞洲和中東占21%。其主要的貿易伙伴是委內瑞拉、中國、加拿大、西班牙、巴西和越南等國家。
3. 國內“瓶頸”——農村農業勞動力短缺
官方的統計數據證明古巴農村出現了勞動力短缺現象。古巴專家發現，從1967年開始直到20世紀90年代初，從事農業的勞動力開始不斷下降。這種下降是由于國家農業部門的重組和農民的集體化而產生的。事實上，1990-2007年間，農村人口增加了9%（ONE，2007）。但農業勞動者的人數持續下降，這意味著很多的農村人沒有選擇從事農業勞動。出生在農村的人中，25%的人居住在農村，11%的人在農業部門工作，而只有低于6%的人直接以農業為生（富內斯·莫索迪Funes·Monzote,2009）。
古巴上一代和新一代對農業的熱誠相差很大，現在的年輕人有很多機會發展他們的事業，包括科學家、教師、醫生、音樂家、旅游服務部門｜圖片來源：Mikel Marrota
一個國家的“農業密度”由每公頃永久農田所擁有的農業人口百分比來決定。世界糧農組織（2003）的報告稱，在過去的四十年里，古巴的農業密度從1.1（1969-1971年）下降到了0.5（2001-2003年）。必須指出的是，超過40%的農業勞動力是由研究人員、服務人員、管理人員和技術顧問組成的，他們不直接參與生產（諾培斯Lopez，2004）。這種現象可能是由歷史原因造成的，這種帶著官僚主義色彩的做法在古巴一直延續至今。
至于在城市，農耕行業的發展，對應20世紀九十年代初的糧食危機，入行人數每年迅速增加，直至2010年，已經有30萬人。另一方面，這小島也有很多機會提供給年輕人發展他們的事業，包括科學家、教師、醫生、音樂家、旅游服務部門。2008年，古巴的人口只占整個拉丁美洲的2%，但它擁有11%的科學家。每10個國民中有一個達到大學水平。他們中許多人不愿意在熱帶炎熱的天氣下工作，即使農民的收入比許多其它行業的基本工資高（旅游業除外，因有賺取外匯的機會），人們也未必一定會選擇農業。
4. 古巴的轉基因實驗
關于生物安全法規和在古巴實驗釋放的轉基因玉米用于汽車燃料，爭論的核心是農業發展模式。古巴主張生態農業、可持續農業和糧食主權，但仍然允許轉基因生物。對于政府在2008年和2009年在五個省每省10公頃進行的實驗，迄今沒有信息披露有關這些實驗的結果。
古巴的公民開始醒覺到，對有關轉基因生物對生態、經濟和政治的影響認識不足，這是由于官方對其的宣傳不足。展望未來，如果國家通過允許轉基因生物的法規，古巴瀕臨失去一個被譽為“非轉基因”的國家的機會；還有，一個重要的悖論出現了，轉基因作物和農業可持續發展的現行政策相抵觸。許多人警告說，接受轉基因生物會損害古巴在實施這項政策取得的成果和聲譽。
跨國轉基因種子公司在2006年委內瑞拉舉行的世界社會論壇上遭到非政府組織的抗議，也包括古巴的代表，指責它們壟斷種子的生產和營銷｜圖片來源：《古巴農業的另一種選擇》
七
構建多元化農產品市場
在2010年落幕的“古巴全國小農協會”第五屆會議上，古巴政府提出了“農業發展五年計劃”，承諾將在農業領域逐步推進“權力下放”和“結構重組”改革，放開農業生產原材料市場，減少行政官僚主義體制的束縛，以調動農民的生產積極性，鞏固農業基礎戰略地位。專家認為，此舉將為古巴打破當前面臨的經濟困局指明方向。
1. 為主產者創造新的營銷渠道
古巴的情況是非常特殊的。20世紀90年代以來，一直存在一個由供給邏輯支配價格的自由市場，但與新自由主義模式完全不同。不同體現為社會主義國家認為政府有責任來保護生產者和消費者不受極端價格波動的影響，并確保其國民能獲得高質量的產品，高質量的產品不只是供給社會富裕階層的。
1993年以前，國家市場主導經濟。雖然在80年代初創建了自由的市場空間，但因為它進行炒買炒賣則在1986年被廢除了。最后，在1994年自由市場又重新開放。從那以后，國家對自由市場的干預很少，直到2008年，政府又開始對它進行干預，以降低食品價格。需要指出的是，國家對自由市場上的競爭力和保持數量或質量上持續供應的能力是有限的。然而，對于國家提供食品價格補貼的糧食市場來說，多年來一直是依靠政府的。
在自由市場，糧食的供應是穩定的，但價格很高。因此，城市更適合自由市場的存在，尤其是在首都。在古巴，特別是在農村和城郊地區，自由市場的存在性較弱，因為人們可以很容易地不通過中間商而直接購買食品。
對于中介機構，無論是合法的還是不合法的，它在城市市場都更具有吸引力，因為城市消費者普遍能夠支付更高的價格。生產商和中間商把他們的貨物運到城市中心是很普遍的。成卡車的水果和塊莖類食品從東部省份被送到哈瓦那的市場和銷售點，并進行高價出售。因此，國家有必要采取措施，以確保本地的農產品沒有運往過遠的地方。例如，當本地的需求量很大時，國家不鼓勵合作社將他們的農產品銷往遠處，但為了適應供給需求，允許當地的價格進行調整。
1993年后出現的另一種營銷渠道是“銷售點”(puntos de venta)。這種營銷方式由于不規范和出現一些非法的管理，在2007年夏天到2008年初這段時間內被短暫的取消。曾有一段時間，小范圍的銷售點遍布全島。有時，可以發現同一個街區內，有同一個合作社的兩個銷售點在經營。據估計，全國各地有14000個銷售點，大部分都集中在哈瓦那省。2008年底，由于颶風過后燃油價格的上漲，開放市場的價格炒作以盤旋式上升失去控制。沒有人知道到底有多少個銷售點被違規關閉，除了哈瓦那省，其他地區銷售點的數量明顯減少。銷售點系統將如何在未來幾年內適應市場變化，仍有待觀察。
圖左為“日本血統的古巴人在農場銷售點‘Punto de venta’賣菜”，圖右為“在社區內的另一個銷售點”｜圖片來源：《古巴農業的另一種選擇》
資料來源：作者根據對布勞略·馬千（Braulio Machin）圣斯皮里圖斯的協調員、古巴經濟研究中心的教授等，進行訪談后編譯的，2008年8月。
2. 農產品銷售計劃的變更
雖然國家代收費機構仍控制著超過60%的國內糧食分配權利，但也開始改變其在營銷鏈中的作用。它不再負責定價和支付生產者，而只限于咨詢與溝通的作用。
給國家代收費機構提供所有合同商品和過剩產品的要求已經不復存在了?，F在很多生產單位能夠通過各種各樣的營銷渠道來出售其剩余的產品。因此，國有農業企業的作用已經變得越來越復雜，包括了更多的功能，例如調整國內的生產和營銷方式。
生產者和合作社有很多網點可以銷售自己的產品。大部分都與國家代收費機構或企業簽訂了合同，但也可以通過其他渠道出售自己剩余的產品。
截止到2009年，被稱作“生產、代收和營銷操作”的試驗項目開始實施，其目的是修復生產和銷售之間的關系、提高運輸效率、解決金融系統中的問題和重組整體勞動力。這些變化既體現了更廣泛的權力下放，也創建了更精簡的機構。
黑市就在國營市場外面 圖片來源：《古巴農業的另一種選擇》
3. 出口有機農作物獲得市場關注
作為政府提高出口創匯和促進農業可持續發展戰略的一部分，古巴以出口導向型為主的有機產品數量是有限的。該戰略是基于2003年農業部門的“有機生產戰略”政策而提出的。這些項目主要集中在有機咖啡、可可、蜂蜜、柑橘和糖。在歐洲和亞洲認證的德國公司BCS OKO GARANTIE和瑞士公司BIOINSPECTA，是允許在古巴經營的外國機構。
2001年，古巴種植了8495公頃被認證的有機農作物，占農業總面積的0.12%。2007年，被認證的有機產品種植面積達到了15443公頃，增長達82%（Chailloux，2008）。然而，又出現了關于有機產品的激烈辯論。
首要的問題是，考慮到國外有機產品的高售價，國營企業是否向有取得國外認證的生產者支付了足夠高的金額；本地還沒有得到認證的有機產品生產者是否也應該獲得更高的價格，例如，他們的咖啡每罐（約13公斤）獲得8到21比索的本國貨幣；但經過國外認證的有機咖啡生產者卻得到28比索。
世界其他地區種植有機產品的農民比古巴生產者賺的多，無論種植咖啡、煙草或其他有機產品。盡管如此，這樣低的價格必須與社會主義政府提供的其他補貼一起分析，這些補貼如全民免費醫療、教育、社會保障、公共交通、娛樂、體育和文化等在其他國家都是很高的。
其次，與傳統產品相比，有機產品價格更高是有爭議的。政府的觀點是，健康的飲食不應該只能通過買的方法獲取。與有機食品市場不同的是，古巴政府認為享用好的食物是國民的基本權利。這就是為什么城市耕種的有機食品沒有特殊的認證或更高的價格。在爭論中，許多人主張有機產品要貼標簽，讓消費者在知情的情況下做出選擇。
很難預測是否或何時有機產品的內部市場（不僅對游客開放，對所有的古巴人也同樣開放）將在古巴設立?？紤]到古巴人民對有機食品消費興趣的增加，以及國家消費者權益保護法的建立，有機產品內部市場最終可能會成立。
最后，有機產品的標準問題在古巴國內也展開了激烈討論。由于島上的社會主義農業政策，政府建議提供參與式的、以社區為基礎的有機認證培訓。
作者簡介
愛德華多·費依以博士（Dr. Eduardo F. Freyre），古巴哈瓦那農業大學的教授，專門從事農村社會學，農業可續發展和生物倫理學已經27年，他曾在巴西、委內瑞拉、墨西哥、玻利維亞、厄瓜多爾等講授可持續農業發展，目前在香港工作和生活。
陳美玲，曾與香港樂施會在亞洲和非洲工作超過12年。2005至2009年間，她在古巴哈瓦那農業大學做農業政策研究，特別是激勵小農的機制和農業生態學；又在首都一個都市農場工作兩年。
社區伙伴介紹
這份報告由社區伙伴資助和支持出版。
“社區伙伴”是一個社區發展組織，于2001年5月由嘉道理基金會創辦及資助(經由麥哥利夫人所管轄的基金部分)。嘉道理基金會成立于1970年，創辦人賀禮士嘉道理勛爵一直秉持“助人自助”的信念。社區伙伴一直致力于推廣生態農業，以期重建人與人、人與大自然之間的和諧關系，“社區支持農業”是其中一個重點項目。我們期望透過與社區協作者的合作，在尊重本土農業傳統下，把農村與城市聯系起來，讓都市人感受生態農業對維持傳統農業價值、保護自然生態、保留傳統文化、建立社區關懷、以及個人生活和健康，均有其重要性。
未完待續
文章來源：社區伙伴，2012年。推送時對原文有部分刪節，并對小標題做了改動。
原標題：古巴農業的另一種選擇
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